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快捷導(dǎo)航
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您所在的位置：首頁 >> 詳細信息6月24日，記者從省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上獲悉：經(jīng)省十四屆人大常委會第十五次會議審議通過，今年7月1日，全國首部污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的地方性法規(guī)——《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行，為強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、護航綠色發(fā)展提供了堅實法治保障。
污染源自動監(jiān)測設(shè)備是安裝在排污單位污染源現(xiàn)場，用于直接或間接監(jiān)控監(jiān)測污染物排放狀況的儀器設(shè)備及其輔助設(shè)施。目前，我省已建成覆蓋2400余家水、大氣環(huán)境重點單位，4000余個監(jiān)控點位的自動監(jiān)測體系，2024年累計傳輸數(shù)據(jù)23億余條，為生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范涉企行政檢查提供了全天候?qū)崟r支撐，做到環(huán)境監(jiān)管既“無事不擾”，又“無處不在”，助力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境“雙優(yōu)化”。
誰污染、誰造假、誰擔(dān)責(zé)
隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律制度的出臺，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已上升到法律層面。盡管上位法明確排污單位為“第一責(zé)任人”，但污染源自動監(jiān)測作為非現(xiàn)場監(jiān)管手段，具有數(shù)據(jù)時效性強、技術(shù)要求高等特點。執(zhí)法人員在查證數(shù)據(jù)造假、設(shè)備運維不規(guī)范等問題時，常因造假技術(shù)隱蔽、環(huán)節(jié)繁多、證據(jù)難以固定等因素，難以短時間發(fā)現(xiàn)問題，且涉事企業(yè)與運行維護機構(gòu)之間責(zé)任劃分模糊。
“針對這些管理中的痛點難點問題，《條例》從源頭入手，要求自動監(jiān)測設(shè)備具備防篡改功能，從技術(shù)防控維度堵住數(shù)據(jù)造假的漏洞?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心主任周少華說，“同時，以保護環(huán)境為切入點，突破了排污單位和運行維護機構(gòu)的民事法律關(guān)系，對運行維護機構(gòu)的違法行為設(shè)置了處罰，真正實現(xiàn)了‘誰污染、誰造假、誰擔(dān)責(zé)’?！?/span>
《條例》細化了未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的5種情形，以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備的13種行為。對于運行維護機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的此類行為，采取“零容忍”態(tài)度，明確了最高50萬元罰款、5年從業(yè)禁入、依法吊銷資質(zhì)證書等嚴厲處罰措施。同時，建立“單位+個人”雙罰制，嚴厲懲處指使第三方機構(gòu)造假的單位和個人，形成了有效的懲戒和威懾。
在嚴懲違法行為的同時，《條例》也體現(xiàn)了治理的溫度。它明確了財政資金對排污單位自動監(jiān)測設(shè)備改造的扶持政策，設(shè)立排污單位名錄動態(tài)調(diào)整機制，通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)標(biāo)記制度將異常工況下的豁免條款制度化，既為一線執(zhí)法提供了明確依據(jù)，又充分考慮了企業(yè)的實際情況，避免了“一刀切”監(jiān)管對企業(yè)造成誤傷，體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合”的治理智慧。
小切口、立得住、真管用
《條例》遵循“小切口”立法要求，不設(shè)章節(jié)，共二十四條，從自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“產(chǎn)生—收集—傳輸—存儲—處理—監(jiān)管”全流程規(guī)范化管理出發(fā)，厘清并壓實了所有數(shù)據(jù)相關(guān)方的法律責(zé)任。在嚴格遵守上位法的前提下，我省首次以地方性法規(guī)形式，將運行維護機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)納入生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管范圍，同時明確有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律和規(guī)范體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。
“根據(jù)《條例》，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將與政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門協(xié)作，建立健全自動監(jiān)測數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、評價機制，加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、應(yīng)用協(xié)作和互聯(lián)互通。同時，將實施違法行為的單位和個人相關(guān)信息依法納入省公共信用信息平臺，記入社會誠信檔案并及時公開。此外，強調(diào)數(shù)據(jù)共享、開放、應(yīng)用要遵守數(shù)據(jù)安全和保密管理規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員楊鵬表示。
《條例》還首次明確電子運維臺賬制度，要求排污單位或運行維護機構(gòu)在自動監(jiān)控平臺上實時記錄運行維護臺賬；完善異常情況電子督辦制度，要求排污單位按規(guī)定及時在平臺反饋并進行數(shù)據(jù)標(biāo)記，生態(tài)環(huán)境部門可在線督辦、現(xiàn)場核查。通過聯(lián)網(wǎng)確認代替驗收備案、數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報告、電子運維記錄代替紙質(zhì)記錄等方式，強化非現(xiàn)場監(jiān)管，減少入企行政檢查頻次，減輕排污單位負擔(dān)。
省生態(tài)環(huán)境廳廳長李軍表示，《條例》的實施預(yù)期將產(chǎn)生多重治理效能。對企業(yè)而言，數(shù)據(jù)造假成本的大幅提升將倒逼企業(yè)提升治污技術(shù)和效能，促使企業(yè)從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動治污”；對執(zhí)法部門而言，既能破解污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理堵點難點問題，又能深化“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式，進一步提升執(zhí)法效能，營造更加公平公正的營商環(huán)境；對社會治理而言，有利于增強公眾對環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，提高公眾環(huán)境保護參與度，推動完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境治理大格局。
在污染防治攻堅戰(zhàn)進入深水區(qū)的關(guān)鍵階段，《條例》的頒布猶如一把精準標(biāo)尺，為污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性劃出法治底線。這既是對“雙碳”理念的精準落實，也是破解自動監(jiān)測規(guī)范化管理“最后一公里”難題的創(chuàng)新實踐。當(dāng)數(shù)字化監(jiān)管的觸角延伸至每個排污單元，當(dāng)數(shù)據(jù)真實性的法治屏障構(gòu)筑起生態(tài)安全基座，江西正用法治實踐讓綠色發(fā)展成色更足。
來源：江西日報
