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江西在全國(guó)率先為污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管立新規(guī)

3月26日，經(jīng)江西省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，全國(guó)首部污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)——《江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式出臺(tái)，于今年7月1日起施行。

江西針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理工作中存在的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)責(zé)任界定不清晰、設(shè)備運(yùn)維不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足等問(wèn)題，率先啟動(dòng)全國(guó)首部自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理專(zhuān)項(xiàng)立法，充分發(fā)揮小切口立法“小快靈”優(yōu)勢(shì)，高效快速解決自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理問(wèn)題。

《條例》明確排污單位是污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。

《條例》通過(guò)細(xì)化明晰各方責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理等全過(guò)程管理，使其不敢造假、不能造假、不想造假。

《條例》指出經(jīng)標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為排污許可、污水及生活垃圾處理費(fèi)核算、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)征收等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)和認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，確立了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法的證據(jù)效力。

“我們細(xì)化了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行的五種情形和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的13種行為，解決一線執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題；規(guī)定了排污單位標(biāo)記非正常工況下的豁免條款，考慮了排污單位的現(xiàn)實(shí)困難和工作實(shí)際?！苯魇∩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心副主任夏黎莉告訴記者。

《條例》對(duì)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備行為采取“零容忍”態(tài)度，明確最高50萬(wàn)元罰款、5年從業(yè)禁入、依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)懲指使第三方機(jī)構(gòu)造假行為，并實(shí)行單位和個(gè)人的“雙罰制”。

在嚴(yán)格遵守上位法的前提下，江西首次以地方性法規(guī)形式，將運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管范圍，尤其是對(duì)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)未保存原始監(jiān)測(cè)記錄、未保證設(shè)備正常運(yùn)行且對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的行為設(shè)置了處罰，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)上突破了運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和排污單位的民事法律關(guān)系，將運(yùn)行維護(hù)行為納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的行政監(jiān)管范圍，真正做到了用法治思維破解現(xiàn)實(shí)難題。

“我們立足省情，以‘全生命周期管理、全鏈條責(zé)任壓實(shí)、全要素?cái)?shù)據(jù)賦能’為核心，構(gòu)建起具有江西特色的現(xiàn)代化污染源監(jiān)管體系，為打造美麗中國(guó)‘江西樣板’提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！苯魇∩鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心主任周少華表示。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境

附件：

江西省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例.pdf